央行：完善搪塞股票市集特地波动等政策用具 宝贵金融市集沉着健康入手

（原标题：央行：完善搪塞股票市集特地波动等政策用具 宝贵金融市集沉着健康入手）

国务院对于金融责任情况的答复——2024年11月5日在第十四届宇宙东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东说念主民银行行长潘功胜

宇宙东说念主民代表大会常务委员会：

我受国务院托付，向宇宙东说念主大常委会答复2023年10月以来金融责任情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的清贫构成部分，关系中国式当代化设立全局。习近平总通知高度嗜好眷注金融责任，对金融管事发展的紧要表面和履行问题作出一系列清贫敷陈，为坚硬不移走中国特质金融发展之路、鼓励金融高质地发展、加速设立金融强国提供了根柢免除和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融责任作出部署安排，条目轻松推动金融改变发展稳固各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指挥同道建议明确条目。

宇宙东说念主大常委会高度嗜好、轻松救济金融责任，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等形状，开阔听取主张建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融责任情况的答复，有劲推动我国金融改变发展。

金融系统以习近平新期间中国特质社会目标念念想为指导，负责学习贯彻习近平总通知对于金融责任的系列清贫敷陈和清贫指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融责任会议精神，负责扩充十四届宇宙东说念主大二次会议审议批准的《政府责任答复》和2024年国民经济和社会发展估量，相持稳中求进责任总基调，坚硬不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化设立提供有劲扶助。

一、金融责任东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统阻挡加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，陆续深化金融改变盛开，积极适应谢绝化解金融风险，金融行业举座稳重，金融市集沉着入手，各项责任获得新成效。

（一）货币政策扩充情况。加轻松度救济经济稳固增长，数次实施货币政策调养，促进社会笼统融资成本稳中有降，保持社会融资限制、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，笼统愚弄多种货币政策用具，包括下调入款准备金率、裁汰政策利率、领导贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技革命和时期改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，救济优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，方法市集竞争治安，提高资金使用后果。汇率方面，强化预期领导，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。普及外汇储备规划管明智力，9月末，外汇储备限制超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资限制存量、东说念主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分散增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

相当是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较轻松度降准，实施有劲度的降息，优化调养房地产金融政策，其中裁汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项用具，饱读舞永恒资金入市，救济股票市集稳固发展。市集反馈积极正面，社会预期显然好转。

（二）金融业入手和监监责任情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业入手总体稳重。一是金融机构规划和监管方针处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总财富480万亿元。生意银行本钱填塞率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司笼统偿付智力填塞率195.5%，证券公司平均风险粉饰率266.6%、平均本钱杠杆率19.5%，均显耀高于监管圭臬，亏本挣扎智力总体较为填塞。二是金融市集保持韧性和活力。领导上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期退换，查处主宰市集、诓骗刊行行动。轻松推动债券市集扩容，债券市集限制约170万亿元，居世界第二，对科技革命、绿色发展等规模救济加强。外汇、期货、黄金等市集入手总体沉着。三是金融监管轨制阻挡完善。奢华金融公司管理办法、非银行支付机构监督管理条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境往来信得过性管理等轨制加速完善。央地监管协同机制以及谢绝和打击作歹金融行动责任机制进一步健全。金融奢华者保护服务平台和金融产物查询平台设立稳步鼓励。四是金融监管国法进一步强化。2023年10月以来，中国东说念主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚累赘主体1311东说念主（家）次；国度外汇局查处外汇犯罪违纪案件1178起。五是金融法治设立加速鼓励。积极推动金融法草拟责任，金融稳固法、反洗钱法经宇宙东说念主大常委会会议第二次审议。中国东说念主民银行法、生意银行法、银行业监督管理法、保障法、信赖法、国有金融本钱管理条例等制定矫正加速鼓励。

（三）金融救济实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东说念主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资限制新增31.9万亿元；沪深北往来所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是普及对重心规模和薄弱设施的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东说念主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体有瞎想，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导主张。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作责任有瞎想、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布本钱市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业入网谋新兴行业企业占比92%，科技革命公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融救济绿色低碳发展、斯文中国设立接洽政策文献，延续实施碳减排救济用具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融救济民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立救济小微企业融资协调责任机制。统筹融资信用服务平台设立，深远鼓励“信易贷”责任。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序鼓励特定养老储蓄、养老清爽、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。适应鼓励数字东说念主民币研发和应用。

（四）金融改变和对外盛开情况。一是金融管理体制改变稳步鼓励。中央金融管理部门职责划转、“三定”制定、编制调养、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东说念主员转隶等顺利完成。二是金融机构改变进一步深化。11省（自治区）农村信用社改变有瞎想获批。出台对于加强监管谢绝风险推动保障业高质地发展的多少主张。三是多档次金融市集加速发展。出台对于加强监管谢绝风险推动本钱市集高质地发展的多少主张，配套推出50多项政策文献和轨制划定。鼓励区域性股权市集“专精特新”专板设立。北京证券往来所债券市集沉着开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管谢绝风险促进期货市集高质地发展的主张。四是金融高水平对外盛开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市入手机制，境外投资者持有我国债券进步4万亿元东说念主民币。照章批准外资在华设立金融机构、规划金融业务。外籍来华东说念主员支付便利化责任获得显然成效，截止2024年9月末，宇宙重心商户外卡受理粉饰率达99%；9月，超250万入境东说念主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，往来笔数、金额分散较2月增长145%、165%。东说念主民币国外化稳步鼓励，2024年1—8月货品贸易东说念主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项本钱市集对港合作措施，巩固普及香港国外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融责任组责任。救济国外货币基金组织在华设立上海区域中心。

（五）谢绝化解金融风险隐患情况。一是金融救济场所政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融救济融资平台债务风险化解政策框架并陆续优化，建立专项责任机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务限制和平台数目，防“爆雷”成效露出。二是救济房地产市集沉着健康发展。下调并调解宇宙层面个东说念主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东说念主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓励城市房地产融资协调机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度救济保障性住房设立、城中村改造、“平急两用”众人基础设施设立，建立健全住房租借金融政策体系。三是适应化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）谢绝化解场所债务风险一揽子有瞎想，高风险中小银行解决获得积极进展。四是谢绝和打击作歹金融行动。出台谢绝和打击作歹金融行动责恣主张。开展打击作歹集资专项行动。计帐“伪金交所”行动。五是有用搪塞外部风险冲击。坚决宝贵香港国外金融中心蕃昌安全。健全自主可控跨境支付体系，宝贵我金融机构和金融市集体系安全稳固。六是完善金融风险谢绝、预警妥协决机制。健全金融稳固轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东说念主提供全额保障。

（六）相持党中央对金融责任的聚首调解指挥。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统相持把学习贯彻习近平总通知对于金融责任的清贫敷陈当作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，负责扩充陈述答复轨制。充分发扬党中央聚首调解指挥的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的责任协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和场所金融责任协调机制。全力配合二十届中央视察，坚决落实视察反馈问题整改，知道鼓励十九届中央视察等发现问题整改。鼓励党纪学习西宾常态化长效化。紧盯重心规模、重心对象和新式隐性陈腐，陆续加大惩责力度。坚决治理违犯中央八项划定精神典型问题。

二、下一步责任有筹商

（一）加大货币政策逆周期退换力度，为经济稳固增长和高质地发展营造精粹的货币金融环境。相持救济性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，裁汰企业和住户融资成本。连接实施好结构性货币政策用具，强化对紧要计谋、重心规模和薄弱设施的救济力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、服务等政策酿成协力。坚决谢绝汇率超调风险，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。握好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东说念主”累赘。加强中央和场所金融监管配合，严厉打击犯罪违纪金融行动，照章实施机构和东说念主员“双罚”。强化金融奢华者和投资者权利保护。作念好金融法草拟责任，配合宇宙东说念主大常委会鼓励金融稳固法、反洗钱法后续审议责任。推动加速制定矫正中国东说念主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融本钱管理条例等法律法规。

（三）陆续普及金融服务质效，加大金融救济经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为效用点，激发领导金融机构优化信贷结构。加强对新质分娩力的金融救济，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制。壮大耐烦本钱，领导金融本钱投早、投小、投永恒、投硬科技，知足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。轻松发展科技革命债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。陆续鼓励政府性融资担保体系设立。

（四）阻挡深化金融改变盛开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的扩充机制、标的体系、基础货币投放机制，健全市集化利率酿成和传导机制。救济大型生意银行补充本钱。深化农村信用社改变。促进股票市集投资和融资功能相协调，拓宽境外投资者投资境内本钱市集渠说念。发展多档次债券市集，加强金融市集基础设施设立和统筹监管。稳慎塌实鼓励东说念主民币国外化。陆续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓励香港、上海国外金融中心设立。

（五）积极适应谢绝化解金融风险，全力宝贵金融体系举座稳固。强化金融监管当作谢绝金融风险“第一起防地”的作用，健全具有硬管制的金融风险早期纠正机制。连接适应化解场所政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”相貌贷款投放力度，救济周转存量闲置地盘。完善搪塞股票市集特地波动等政策用具，宝贵金融市集沉着健康入手。筑牢有用防控系统性风险的金融稳固保障体系，落实谢绝化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加详尽联结在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚硬拥护“两个树立”，坚决作念到“两个宝贵”，相持党中央对金融责任的聚首调解指挥，按照党中央、国务院决策部署，负责落实宇宙东说念主大常委会审议主张，相持金融服求实体经济的根柢宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速设立金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。